Вопросы и ответы

Частью четвертой статьи 31 Закона Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности» установлено, что рабочим по профессиям, связанным с ведением работ на опасных производственных объектах и (или) потенциально опасных объектах, прошедшим проверку знаний по вопросам промышленной безопасности, выдается удостоверение на право обслуживания потенциально опасных объектов (далее – удостоверение) в порядке, установленном Министерством по чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с пунктом 4 Инструкции о порядке выдачи удостоверения на право обслуживания потенциально опасных объектов, утвержденной постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 6 июля 2016 г. № 31, удостоверение выдается после прохождения первичной проверки знаний по вопросам промышленной безопасности в порядке, установленном Инструкцией о порядке подготовки и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности, утвержденной постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 6 июля 2016 г. № 31 (далее – Инструкция о проверке знаний).

В соответствии с пунктом 24 Инструкции о проверке знаний к проверке знаний допускаются рабочие, имеющие соответствующую квалификацию, подтвержденную документами об образовании (документами об обучении), в том числе свидетельством установленного образца о присвоении квалификационного разряда (класса, категории) по профессии.

Учитывая изложенное, выдача удостоверений работникам, у которых наличие профессии «стропальщик» не подтверждено документами
об образовании (документами об обучении), не соответствует требованиям промышленной безопасности.

Согласно требованиям пункта 347 Правил по обеспечению промышленной безопасности грузоподъемных кранов, утвержденных постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 22 декабря 2022 г. № 66 (далее – Правила), к строповке грузов допускаются работники, имеющие соответствующую выполняемой работе профессию рабочего, прошедшие проверку знаний по вопросам промышленной безопасности, имеющие при себе удостоверение.

Учитывая требования пункта 347 Правил Госпромнадзор считает, что субъект промышленной безопасности не вправе допускать к строповке грузов работников, у которых наличие профессии «стропальщик» не подтверждено документами об образовании (документами об обучении).

В соответствии с приложениями 1 и 2 к Закону Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности» грузовые подъемники, предназначенные только для транспортирования грузов, платформы для маломобильных групп населения не входят в перечни опасных производственных объектов, потенциально опасных объектов, подлежащих государственному надзору в области промышленной безопасности, соответственно, регистрации в Госпромнадзоре не подлежат. На выполнение работ (оказание услуг) по их изготовлению, монтажу, наладке и обслуживанию специальное разрешение (лицензия) на право осуществления деятельности в области промышленной безопасности не требуется.

В соответствии с пунктом 49 Правил по обеспечению промышленной безопасности аттракционов, утверждённых постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 27 декабря 2019 г. № 67 (далее – Правила), качество материала и комплектующих изделий, применяемых для ремонта и обслуживания аттракционов, должно быть подтверждено документом изготовителя, подтверждающим качество изготовления, и входным контролем.

Таким образом, Правилами не предусмотрено согласование с изготовителем аттракциона применение для ремонта и обслуживания аттракционов комплектующих изделий (запасных частей, критических компонентов), удовлетворяющих требованиям пункта 49 Правил, а также параметрам и техническим характеристикам, предусмотренным документами изготовителя аттракциона (указанным в формуляре).

Вместе с тем, использование таких комплектующих допускается без согласования с изготовителем аттракциона, если иное не определено в эксплуатационных документах изготовителя аттракциона.

В соответствии с классификацией грузоподъемных кранов по конструкции, определенной межгосударственным стандартом ГОСТ 27555-87 (ИСО 4306-1-85) «Краны грузоподъемные. Термины и определения», консольные краны относятся к грузоподъемным кранам стрелового типа. Линейный параметр крана «вылет стрелы (консоли)» – это расстояние по горизонтали от оси вращения поворотной части до вертикальной оси грузозахватного органа без нагрузки при установке крана на горизонтальной площадке. В свою очередь, изменение вылета стрелы (консоли) для консольных кранов, это горизонтальный ход груза, осуществляемый путем передвижения грузовой тележки (тали).

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности» грузоподъемные краны стрелового типа (консольные) грузоподъемностью более 1 тонны с изменяющимся вылетом стрелы (консоли) и (или) снабженные механизмом поворота относятся к потенциально опасным объектам в области промышленной безопасности.

Учитывая изложенное, требования Правил по обеспечению промышленной безопасности грузоподъёмных кранов, утверждённых постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 22 декабря 2018 г. № 66, распространяются на кран консольный (поворотный) с электроталью, перемещающейся по стреле (консоли), грузоподъемностью более 1 тонны, который подлежит регистрации в Госпромнадзоре в соответствии с Положением о порядке регистрации потенциально опасных объектов, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 августа 2016 г. № 613.

Согласно пункту 4 Инструкции о порядке подготовки и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности, утвержденной постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 6 июля 2016 г. № 31, (далее – Инструкция) установлен перечень лиц, подлежащих проверке знаний по вопросам промышленной безопасности. Преподаватели учреждений образования, осуществляющие теоретическую подготовку по вопросам промышленной безопасности, в указанный перечень не входят и, следовательно, проверке знаний по вопросам промышленной безопасности в комиссии Госпромнадзора не подлежат.

Пунктом 21 Инструкции предусмотрено, что при невозможности создания комиссии субъекта промышленной безопасности (недостаточном количестве работников субъекта промышленной безопасности, которые могут являться членами комиссии для проверки знаний по вопросам промышленной безопасности) проверка знаний рабочих может проводиться в комиссии по промышленной безопасности учреждения образования.

В соответствии с пунктом 12 Инструкции о порядке создания комиссии для проверки знаний по вопросам промышленной безопасности, утвержденной постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 6 июля 2016 г. № 31, комиссия учреждения образования создается приказом руководителя учреждения образования. В состав комиссии учреждения образования включаются педагогические работники, имеющие высшее или среднее специальное образование по профилю, соответствующему обучаемой профессии.

В связи с вышеизложенным прохождение проверки знаний по вопросам промышленной безопасности в комиссии Госпромнадзора для преподавателей учреждений образования, являющихся председателем и (или) членами комиссии учреждения образования по промышленной безопасности, постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 6 июля 2016 г. № 31 не предусмотрено.

В соответствии с подпунктом 19.26.1 пункта 19.26 Единого перечня административных процедур, осуществляемых в отношении субъектов хозяйствования, утверждённого постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 сентября 2021 г. № 548, предусмотрена выдача Госпромнадзором разрешения (свидетельства) на право проведения проверки знаний по вопросам промышленной безопасности руководителей и специалистов субъектов промышленной безопасности, осуществляющих эксплуатацию опасных производственных и (или) потенциально опасных объектов, являющихся в соответствии с требованиями правил по обеспечению промышленной безопасности лицами, ответственными за организацию и обеспечение промышленной безопасности при эксплуатации этих объектов (далее – разрешение).

Для осуществления данной административной процедуры субъект хозяйствования должен предоставить заявление по установленной форме, справку о наличии в организации 100 и более специалистов соответствующего профиля.

Административная процедура может быть осуществлена только на основании положительного акта, выданного по результатам проведенной оценки возможности субъекта хозяйствования выполнять отдельные виды работ (оказывать отдельные виды услуг) при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности.

Требования, предъявляемые к составу комиссии, изложены в пункте 5 Инструкции о порядке создания и деятельности комиссий для проверки знаний по вопросам промышленной безопасности, утвержденной постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 6 июля 2016 г. № 31 (далее – Инструкция о создании комиссии):

председателем комиссии является руководитель субъекта промышленной безопасности или его заместитель, ответственный за организацию промышленной безопасности;

в состав комиссии включаются работники службы промышленной безопасности (инженер по промышленной безопасности, лица ответственные за осуществление производственного контроля);

лица, ответственные за безопасную эксплуатацию;

иные работники субъекта промышленной безопасности, осуществляющие руководство и назначенные в установленном порядке ответственными за ведение работ при выполнении работ и (или) оказании услуг, составляющих деятельность в области промышленной безопасности, прошедшие проверку знаний в порядке, установленном Инструкцией о порядке подготовки и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности, утвержденной постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 6 июля 2016 г. № 31 (далее – Инструкция о проверке знаний).

В состав комиссии необходимо включить не менее одного работника по каждому из направлений указанному в вашем обращении.

В соответствии с пунктом 22 Инструкции о проверке знаний председатель и члены комиссии проходят проверку знаний в объеме НПА, в том числе ТНПА, содержащих требования промышленной безопасности, соблюдение которых входит в их должностные (функциональные) обязанности, с учетом характера производственной деятельности.

Согласно абзацу седьмому пункта 6 Инструкции о проверке знаний проверка знаний одного работника субъекта промышленной безопасности в качестве лица, ответственного за безопасную эксплуатацию, в субъекте промышленной безопасности более чем по четырём направлениям не допускается. Что необходимо учесть, в том числе, при создании комиссии.

В соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 15 Инструкции о создании комиссии:

проверка знаний, осуществляемая путем тестирования с использованием компьютерной техники, проводится одним членом комиссии по промышленной безопасности;

при проведении проверки знаний, осуществляемой путем тестирования без использования компьютерной техники, присутствует комиссия по промышленной безопасности, состоящая не менее чем из 3 ее членов, включая председателя.

В комиссиях по промышленной безопасности, создаваемых в Госпромнадзоре согласно пункту 16 Инструкции о проверке знаний, первичную и периодическую проверку знаний, проходят:

руководители и специалисты, осуществляющие руководство работами;

лица, ответственные за безопасную эксплуатацию, за исключением тех направлений, на которые получено в Госпромнадзоре разрешение (свидетельство) на право проведения проверки знаний;

лица, ответственные за осуществление производственного контроля;

преподаватели;

председатель комиссии для проверки знаний по вопросам промышленной безопасности, созданной в субъекте промышленной безопасности.

Правила устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов, утверждённые постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 3 декабря 2004 г. № 45, утратили силу с 1 января 2013 г. в связи с принятием постановления Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 28 июня 2012 г. № 38.

В настоящее время в соответствии с пунктом 337 Правил по обеспечению промышленной безопасности грузоподъёмных кранов, утверждённых постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 22 декабря 2018 г. № 66 (далее – Правила), руководитель субъекта промышленной безопасности для управления грузоподъемными кранами, в том числе автомобильными кранами и кранами мостового типа грузоподъемностью более 10 т, управляемыми с пола, назначает локальным правовым актом машиниста крана (крановщика).

Согласно пункту 347 Правил к управлению и обслуживанию грузоподъемных кранов допускаются работники не моложе 18 лет, имеющие соответствующую выполняемой работе профессию, прошедшие медицинский осмотр, проверку знаний по вопросам промышленной безопасности.

Тарифно-квалификационные характеристики профессий рабочих, в том числе машиниста крана (крановщика), определены Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих.

Вопросы в сфере образования, подготовки по профессиям, наименования профессий и присвоения квалификационных разрядов рабочим, не относятся к сфере, регулируемой законодательством в области промышленной безопасности.

Учитывая изложенное, предлагаем обратиться по вопросу обучения машиниста крана (крановщика) в Министерство образования Республики Беларусь (ул. Советская, 9, 220010, г. Минск, тел. +375 (17) 222 45 74, e-mail: root@minedu.unibel.by), а по вопросу наименования профессий, их квалификационных характеристик в Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь (пр. Победителей, 23, к. 2, 220004, г. Минск, тел. +375 (17) 306 37 90, е-mail: mlsp@mintrud.gov.by).

Согласно пункту 7 статьи 10 главы 3 Жилищного кодекса Республики Беларусь гостиничные номера не включаются в состав жилищного фонда, в связи с чем часть пятая пункта 135 Правил по обеспечению промышленной безопасности лифтов, строительных грузопассажирских подъемников, эскалаторов, конвейеров пассажирских, утвержденных постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 30 декабря 2020 г. № 56 (далее – Правила), на гостиничный комплекс не распространяется.

В соответствии с частью первой пункта 135 Правил владелец лифта вправе для выполнения работ по его обслуживанию и ремонту привлекать по договору специализированную организацию, имеющую соответствующее специальное разрешение (лицензию) на право осуществления деятельности в области промышленной безопасности.

В договорах между ними должны быть определены права, обязанности, ответственность сторон по обеспечению безопасной эксплуатации лифта с учетом требований Правил.

Следовательно, согласно части третьей пункта 135 Правил гостиничный комплекс обязан из числа своих работников назначить лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию лифтов.

Информируем, что согласно абзацу девятому статьи 1 Закона Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности» (далее - Закон) владелец лифта вправе возложить обязанности лица, ответственного за безопасную эксплуатацию лифтов, на физическое лицо, располагающее в соответствии с пунктами 11, 12, 132 Правил квалификацией, подготовкой, проверкой знаний в области промышленной безопасности, посредством заключения с ним гражданско-правового договора.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 26 Закона субъект промышленной безопасности обязан укомплектовать штат работников, осуществляющих эксплуатацию потенциально опасных объектов (лифтов) и обеспечивающих промышленную безопасность.

В случае отсутствия у владельца лифта других работников, на которых возможно возложить обязанности лица, ответственного за безопасную эксплуатацию лифтов, согласно пункту 178 Правил владелец лифта обязан приостановить (запретить) его эксплуатацию и внести соответствующую запись в паспорт.

Согласно пункту 150 Правил по обеспечению промышленной безопасности лифтов, строительных грузопассажирских подъемников, эскалаторов, конвейеров пассажирских, утвержденных постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 30 декабря 2020 г. № 56 (далее – Правила), владелец для осуществления управления лифтом, а также наблюдения за его работой назначает работников, имеющих профессию рабочего лифтера; оператора пульта управления оборудованием жилых и общественных зданий или оператора по диспетчерскому обслуживанию лифтов (далее – оператор).

Пунктом 154 Правил определено, что для осуществления наблюдения за работой лифтов, подключенных к оборудованию диспетчерского контроля за работой лифтов (далее – оборудование диспетчерского контроля), назначается оператор. Таким образом, возложение владельцем лифта на работника, имеющего профессию рабочего «лифтер» 2-го разряда, обязанности по наблюдению за работой лифта посредством оборудования диспетчерского контроля будет противоречить требованиям Правил.

Вместе с тем, в Республике Беларусь эксплуатируются лифты, введенные в эксплуатацию до 2000 года, подключенные к многосигнальным пультам, позволяющим осуществлять наблюдение за их работой. Указанные пульты в значительной степени по своим техническим и эксплуатационным показателям уступают оборудованию диспетчерского контроля.

Справочно: основные технические особенности оборудования диспетчерского контроля отражены в главе 2 Правил.

Пункт 150 Правил учитывает вышеизложенное и предоставляет право владельцам в целях наблюдения за работой лифтов, подключенных к многосигнальным пультам, назначить работников, имеющих профессию рабочего «лифтер» 2-го разряда.

Дополнительно сообщаем, что лифт является потенциально опасным объектом в области промышленной безопасности и подлежит контролю (наблюдению) со стороны обслуживающего персонала на протяжении всего времени его работы. Госпромнадзор считает недопустимым оставлять лифт, находящийся в эксплуатации и доступный для использования пассажирами, без контроля (наблюдения).

Отдельные требования к производству работ по сварке при изготовлении, монтаже, ремонте, модернизации и реконструкции лифтов, строительных грузопассажирских подъемников, эскалаторов, конвейеров пассажирских изложены в Правилах по обеспечению промышленной безопасности лифтов, строительных грузопассажирских подъемников, эскалаторов, конвейеров пассажирских, утвержденных постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 30 декабря 2020 г. № 56 (далее – Правила по лифтам), а также в Правилах аттестации сварщиков по ручной, механизированной и автоматизированной сварке плавлением, утвержденных протоколом Государственного комитета Республики Беларусь по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике от 27 июня 1994 г. № 6 (далее – Правила аттестации сварщиков).

В соответствии с пунктом 76 Правил по лифтам и пунктами 1.3, 1.4 приложения 3 к Правилам аттестации сварщиков квалификация технологии сварки проводится комиссией субъекта промышленной безопасности, осуществляющего производство сварочных работ. В состав комиссии входят: руководитель сварочных работ, инженер-сварщик, представитель службы технического контроля, осуществляющий контроль за производством сварочных работ, другие специалисты по усмотрению руководства предприятия.

На основании изложенного, учитывая, что Ваша организация является специализированной организацией по изготовлению, монтажу, ремонту потенциально опасных объектов, в том числе с применением сварки, у Вас должна быть создана комиссия для проведения квалификации технологии сварки.

СТБ 2602-2021 «Лаборатории измерительные. Общие требования компетентности» (далее – СТБ 2602) устанавливает требования к компетентности лабораторий, осуществляющих измерения, исследования, испытания (за исключением испытаний, связанных с оценкой соответствия техническим требованиям согласно законодательным актам в области оценки соответствия) и другие виды контроля продукции или другого объекта.

Электрофизические испытания при оценке соответствия (техническом освидетельствовании; техническом диагностировании) лифта, строительного грузопассажирского подъёмника, эскалатора, конвейера пассажирского требованиям технических нормативных правовых актов в области промышленной безопасности (далее – оценка соответствия) проводятся лабораторией, аккредитованной на соответствие требованиям ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий».

Таким образом, лабораторией, аккредитованной на соответствие требованиям СТБ 2602, не допускается проведение работ по электрофизическим испытаниям при оценке соответствия.

Пунктом 154 Правил по обеспечению промышленной безопасности лифтов, строительных грузопассажирских подъемников, эскалаторов, конвейеров пассажирских, утвержденных постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 30.12.2020 № 56 (далее – Правила), определено, что для осуществления наблюдения за работой лифтов, подключенных к оборудованию диспетчерского контроля за работой лифтов (далее – оборудование ДК), назначается оператор пульта управления оборудованием жилых и общественных зданий или оператор по диспетчерскому обслуживанию лифтов (далее – оператор).

В соответствии с пунктами 142, 155, 181 Правил обслуживание лифта, в отношении которого осуществляется диспетчерский контроль оператором, осуществляется электромехаником по лифтам в рамках разработанной специализированой организацией системы планово-предупредительных осмотров и ремонтов.

С учетом изложенного, для наблюдения за работой лифта со смешанной системой управления, подключенного к оборудованию ДК, его обслуживания не требуется назначение рабочего, имеющего профессию лифтер.

Согласно требований пункта 369 Правил по обеспечению промышленной безопасности грузоподъемных кранов, утвержденных постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 22 декабря 2018 г. № 66 (далее – Правила), лицом, ответственным за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии, во всех случаях перепасовки должна производиться проверка правильности запасовки и надежности крепления концов канатов, а также обтяжка канатов рабочим грузом. Результаты данной проверки, должны быть внесены в паспорт грузоподъемного крана. Внесение указанной записи в вахтенный журнал грузоподъемного крана Правилами не предусмотрено.

Так же дополнительно информируем, что после замены грузового крюка, в соответствии с требованиями пункта 365 Правил, должно быть проведено техническое освидетельствование в ходе которого проводятся только статические испытания.

Госпромнадзор сообщает, что законодательство в области промышленной безопасности не регулирует вопросы, связанные с закупкой услуг по монтажу, наладке, обслуживанию и ремонту лифтов через электронный аукцион.

Дополнительно информируем, что заказчику для выбора подрядной организации по проведению монтажных работ (замена лифтов, отработавших назначенный срок службы, и/или установка лифтов в строящихся домах (далее – установка лифта) необходимо учитывать следующее.

В соответствии с пунктом 6.2.2 пункта 6 приложения 1 к Положению о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденному Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450, лицензированию в области промышленной безопасности подлежат работы (услуги) по монтажу, наладке, обслуживанию, ремонту лифтов, оборудования диспетчерского контроля за работой лифтов.

Для установки лифта Госпромнадзор считает необходимым наличие у специализированой организации специального разрешения (лицензии) на деятельность в области промышленной безопасности на право выполнения работ и/или оказания услуг по монтажу, наладке потенциально опасных объектов (лифтов) (далее – лицензия). В случае определения проектом на установку лифта работ по монтажу, наладке оборудования диспетчерского контроля за работой лифтов, лицензия специализированной организации должна содержать работы (услуги) по монтажу, наладке такого оборудования.

При планировании заказчиком в последующем привлечения специализированой организации к обслуживанию, ремонту лифтов, оборудования диспетчерского контроля за работой лифтов, лицензия должна содержать услуги по облуживанию, ремонту указанных потенциально опасных объектов и эксплуатируемых на них технических устройств.

Согласно подпункту 6.2.2 пункта 6 приложения 1 к Положению о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденному Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450, на проектирование потенциально опасных объектов и (или) технических устройств, указанных в Перечне потенциально опасных объектов и эксплуатируемых на них технических устройств, подлежащих экспертизе промышленной безопасности, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 августа 2016 г. № 614 (далее - Перечень) и приложении 2 к Закону Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности» (далее - Закон), требуется наличие соответствующего специального разрешения (лицензии) в области промышленной безопасности.

Указанная в обращении специальная тара «Корзина» для перемещения песчаных стержней отсутствует в пункте 12.1 Перечня и пункте 14.1 приложения 2 к Закону (оборудование металлургического производства, рассчитанное на максимальное количество расплава 50 тонн и более в год) и не относится к специальной таре, применяемой в металлургическом производстве.

Разрешительные документы Госпромнадзора на право проектирования и изготовления тары, изготавливаемой с применением сварки, за исключением специальной тары, применяемой в металлургическом производстве, требуются в том случае, если она предназначена для перемещения грузов с использованием грузоподъемных кранов, являющихся потенциально опасными объектами.

В соответствии с пунктом 5.1 приложения 2 к Закону, указанные в обращении кран-балки, управляемые с пола, грузоподъемностью 5 тонн, к потенциально опасным объектам не относятся, государственному надзору в области промышленной безопасности не подлежат.

На основании изложенного, для проектирования и изготовления тары при условии ее использования только на грузоподъемных устройствах, не подлежащих государственному надзору в области промышленной безопасности, разрешительные документы Госпромнадзора не требуются.

Согласно статье 26 Закона Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности» (далее – Закон о промышленной безопасности) субъект промышленной безопасности, независимо от его организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющий эксплуатацию потенциально опасных объектов (далее – ПОО), обязан организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на эксплуатируемых ПОО.

Статьей 29 Закона о промышленной безопасности определено, что для организации производственного контроля в области промышленной безопасности ПОО руководитель субъекта промышленной безопасности вводит в штат должность инженера по промышленной безопасности или возлагает соответствующие обязанности по обеспечению промышленной безопасности на лицо, имеющее высшее техническое образование и подготовку, необходимую для осуществления полномочий предусмотренных статьей 30 Закона о промышленной безопасности.

Вопросы организации охраны труда регулируются Законом Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. № 356-З «Об охране труда» (далее – Закон об охране труда). Согласно статье 20 Закона об охране труда специалисты по охране труда кроме выполнения своих трудовых функций могут привлекаться только для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного, по вопросу возложения обязанностей ответственного по обеспечению промышленной безопасности на инженера по охране труда предлагаем обратиться в Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь (220004, Минск, пр. Победителей, 23, к.2. E-mail: mlsp@mintrud.gov.by).

В соответствии с подпунктом 5.1 пункта 5 приложения 2 к Закону Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности» грузоподъемные краны стрелового типа грузоподъемностью более 1 тонны, за исключением кранов с постоянным вылетом или не снабженных механизмом поворота, переставных кранов для монтажа мачт, башен, труб, устанавливаемых на монтируемом сооружении, башенных кранов, используемых в учебных целях на полигонах учреждений образования, учебных центров организаций (далее - грузоподъемные краны), являются потенциально опасными объектами, подлежащими государственному надзору в области промышленной безопасности.

При проектировании, изготовлении, монтаже и наладке грузоподъемных кранов должны выполняться требования Правил по обеспечению промышленной безопасности грузоподъёмных кранов, утверждённых постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 22 декабря 2018 г. № 66 (далее – Правила), и технических регламентов Таможенного союза, Евразийского экономического союза, действие которых на них распространяется.

Согласно подпункту 6.2.2 пункта 6 приложения 1 к Положению о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденному Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 (далее – Положение о лицензировании), работы (услуги) по проектированию, монтажу, наладке грузоподъемных кранов подлежат лицензированию в области промышленной безопасности.

Лицензионные требования и условия, предъявляемые к соискателям лицензии в области промышленной безопасности, установлены пунктом 138 Положения о лицензировании. В случае выполнения работ (оказания услуг) по проектированию, монтажу, наладке грузоподъемных кранов к ним относятся:

наличие в штате не менее 3 работников (технических руководителей, специалистов и рабочих), для которых работа у данного нанимателя является основным местом работы, имеющих квалификацию, соответствующую требованиям, установленным законодательством в области промышленной безопасности, а также прошедших подготовку и проверку знаний по вопросам промышленной безопасности в порядке, установленном Министерством по чрезвычайным ситуациям;

наличие на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании необходимого для осуществления заявленной деятельности инженерно-технического обеспечения, производственной базы (помещения, оборудование), соответствующих обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов в области промышленной безопасности;

наличие назначенных в установленном порядке из числа работников, указанных в абзаце втором пункта 138 Положения о лицензировании, не менее двух лиц, ответственных за ведение работ при выполнении работ и (или) оказании услуг заявленных к лицензированию (в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, в том числе обязательными для соблюдения требованиями технических нормативных правовых актов в области промышленной безопасности);

наличие системы контроля за качеством осуществления лицензируемой деятельности и подготовки (переподготовки) работников, порядок разработки и функционирования которой определяется Министерством по чрезвычайным ситуациям.

Справочно: необходимость наличия в штате соискателя лицензии работников той или иной квалификации, а также наличия у него того или иного оборудования, помещений и пр. обусловлена прежде всего технологией производства работ (услуг), которые он намерен осуществлять. Квалификационные требования, предъявляемые к работникам (руководителям, специалистам и рабочим) установлены Единым квалификационным справочником должностей служащих (ЕКСД) и Единым тарифно-квалификационного справочником работ и профессий рабочих ЕТКС) соответственно.

Порядок подготовки и проверки знаний по вопросам промышленной безопасности определен постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 06 июля 2016 г. № 31.

Порядок разработки и функционирования системы контроля за качеством осуществления деятельности в области промышленной безопасности и подготовки (переподготовки) работников соискателей лицензий (лицензиатов) регламентирован постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 28 января 2016 № 2.

Информация о порядке получения лицензии на право осуществления деятельности в области промышленной безопасности (формы заявлений, перечни документов, реквизиты документа об уплате государственной пошлины и пр.), а также о порядке проверки знаний в области промышленной безопасности размещена на сайте Госпромнадзора: http://gospromnadzor.mchs.gov.by  во вкладках «направления деятельности – лицензирование, проверка знаний».

Изготовленные грузоподъемные краны, выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Евразийского экономического союза, подлежат подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011), осуществляемой в форме сертификации.

По вопросам подтверждения соответствия грузоподъемных кранов требованиям ТР ТС 010/2011 необходимо обращаться в аккредитованный орган по сертификации, включенный в Единый реестр органов по оценке соответствия ЕАЭС, который размещен на официальных сайтах Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь и Евразийской экономической комиссии в сети Интернет.

В соответствии с пунктом 8 Правил изготовление грузоподъёмных кранов, не подлежащих подтверждению соответствия требованиям технических регламентов Союза (изготовленные для собственных нужд их изготовителей), допускается при наличии разрешения Госпромнадзора, полученного в соответствии с подпунктом 20.1.1 пункта 20.1 единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 г. № 156.

Положение о порядке выдачи разрешений (свидетельств) на право выполнения отдельных видов работ (оказания отдельных видов услуг) при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности, утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 августа 2016 г. № 613.

В Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров, в том числе грузоподъемных кранов. Вопросы таможенного регулирования не входят в компетенцию Госпромнадзора.

В соответствии с подпунктом 5.1 пункта 5 Положения о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 августа 2016 г. № 614 (далее – Положение), потенциально опасные объекты (грузоподъемные краны) бывшие в эксплуатации и ввезенные в Республику Беларусь для дальнейшего использования подлежат экспертизе промышленной безопасности. Порядок и сроки проведения экспертизы промышленной безопасности установлены главой 3 Положения.

До ввода в эксплуатацию грузоподъемные краны подлежат регистрации в Госпромнадзоре в соответствии с Положением о порядке регистрации потенциально опасных объектов, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 августа 2016 г. № 613.

В соответствии с пунктом 63 Правил по обеспечению промышленной безопасности грузоподъёмных кранов (далее – Правила), утверждённых постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 22 декабря 2018 г. № 66, узлы и механизмы, изготавливаемые в качестве запасных частей или комплектующих, должны иметь идентификационную маркировку изготовителя в соответствии с проектной документацией на грузоподъемный кран и документы, подтверждающие качество изготовления.

Согласно пункту 67 Правил при комплектовании грузоподъемных кранов из составных частей, узлов, деталей, механизмов, изготовленных несколькими организациями, качество изготовления грузоподъемного крана в целом, соответствие его Правилам и оформление эксплуатационной документации на грузоподъемный кран обеспечивает изготовитель, производящий грузоподъемный кран в собранном виде.

Таким образом, применение в конструкции грузоподъемного крана канатных блоков, не предусмотренных изготовителем грузоподъемного крана, возможно по согласованию с ним.

В соответствии с частью четвертой статьи 29 Закона Республики Беларусь от 5 января 2016 г. № 354-З «О промышленной безопасности» (далее – Закон) для организации производственного контроля руководитель субъекта промышленной безопасности или его обособленного подразделения в установленном законодательством порядке обеспечивает наличие структурного подразделения, ответственного за осуществление производственного контроля, или вводит в штат должность инженера по промышленной безопасности, или возлагает обязанности по обеспечению промышленной безопасности на лицо, имеющее высшее техническое образование и подготовку, необходимую для осуществления соответствующих полномочий (далее – лицо, на которое возложены обязанности по обеспечению промышленной безопасности).

Возложение указанных обязанностей осуществляется путем издания субъектом промышленной безопасности локального правового акта, который закрепляет за конкретным работником этого субъекта, имеющим высшее техническое образование, необходимую подготовку, проверку знаний по вопросам промышленной безопасности, соответствующий круг обязанностей.

Лицо, на которое возложены обязанности по обеспечению промышленной безопасности осуществляет производственный контроль в соответствии с Законом и Положением о порядке организации и осуществления производственного контроля, разработанного в соответствии Примерным положением, утвержденным постановлением Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 15 июля 2016 г. № 37.

Возложение обязанностей по обеспечению промышленной безопасности субъектом хозяйствования на юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей Законом не предусмотрено.

Таким образом, руководитель субъекта промышленной безопасности (юридического лица) не вправе возложить обязанности по обеспечению промышленной безопасности (осуществлению производственного контроля в области промышленной безопасности) при эксплуатации потенциально опасных производственных объектов (лифтов) по договору на индивидуального предпринимателя.